自被列入国家第一批12个供热计量改革示范城市以来，河北省承德市加大了供热计量改革的推进力度。截至2008年底，已按热计量收费的面积达到126.2万平方米，其中居民热计量收费面积占43万平方米，非居民热计量收费面积占83.2万平方米，计量收费面积约占集中供热面积的16%，圆满地完成了国家确定的2008年示范城市承德热计量收费面积100万平方米的目标。

　　在近日召开的北方采暖地区供热计量改革工作会议上，承德市近年来供热计量改革的成绩得到了与会者的极大关注。承德市热力集团董事长、党委书记辛奇云对记者说，供热计量改革不仅推动了城镇供热改革与建筑节能进程，为用户谋得了实惠，而且供热企业自身也得到了发展。

　　完善政策体系是推动供热计量改革的前提

　　供热计量改革工作的开展和推进离不开地方政府的大力支持。承德市分户计量工作之所以能够快速推进，与良好的政策环境和氛围是密不可分的。

　　承德市建设局出台了《承德市新建住宅室内采暖系统安装热计量装置暂行规定》及其补充规定；市物价局从2004年开始已连续4年下发了《关于试行热计量收费的批复》；该市公用资产管理局印发了《关于设置热计量收费调整系数的批复》等一系列相关文件，有效地保证了承德市分户计量工作的顺利开展。

　　“承德市于2004年制定了两部制热计量收费办法，但当年未实行计量收费。从2005年开始按两部制实行计量收费，至今计量收费机制在不断总结完善的基础上已连续执行了4年。其中，基本热费和计量热费各占总热费的50%。”辛奇云说。

　　改善建筑本身节能水平是推广热计量工作的基础

　　辛奇云对记者说，热计量只是一种计量手段。在维持合理供热计量价格水平的前提下，热用户节约不节约热费关键是建筑物本身的节能水平和用户的行为调节水平。供热耗热量指标能真实、综合地检验建筑节能水平。根据我们几年来耗热量指标及供热计量收费对比分析，发现个别新建建筑存在执行建筑节能标准不到位现象，导致保温效果差，用户自主调节室温的空间小，用户多耗热量、多交费。

　　“为此，我们加强在建筑物入网之初的节能标准控制，在入网合同中按照国家相关标准对入网建筑的节能指标进行严格约定。同时，通过加装楼前热计量总表，加强建筑物入网后的节能效果跟踪。通过前、后两个控制，使新建建筑的节能效果得到了一定程度的改善。”辛奇云说。

　　严把热表准入关是做好供热计量工作的关键

　　由于目前热表质量参差不齐，劣质热表一旦被使用，必然会存在计量不准、失灵、热费收取纠纷、更换等一系列问题。所以，热表市场准入是关键。承德市热力集团公司在签订入网合同时，就采取开发单位出资、热力单位负责热表型号准入、第三方负责安装、热力单位负责验收的运作模式，有效地保证了多方利益不受侵害。

　　结合承德经验，辛奇云建议，各地应建立热表市场准入制度，将质量过硬、技术先进的热表引入市场，各地建设局、技术监督局、供热办或供热企业必须严格把关和控制，将质量没有保证、技术水平较低的热表拒之于门外，选用信誉度高、质量和技术过硬的热表产品。

　　以换热站为单位实施分户热计量收费可有效实现供热节能

　　承德市原来实行分户计量的试点比较分散，分布在几个换热站，即使用户节能意识到位，能够做到自主调节，但由于计量收费面积所占比例较小，节省下来的热量又被其他用户或管网系统消化了，换热站总体耗热量并没有明显的变化。对供热企业来说，节能的效果微乎其微。针对这一问题，承德市以换热站为单位，对整个站内的全部用户实施计量收费，用户节省的热量真正返回到供热系统中，实现供热企业在不增加热源投入的情况下增加供热面积的目标。

　　参会的承德市领导表示，他们会继续加大改革力度，解决一直以来供热调控缺乏人性化、灵活度不够的问题，让用户最大程度满意，促进供热企业改变当前成本高、利润微薄、技术落后和管理不善等一系列问题，使供热计量改革步入良性发展轨道。

摘自《中国建设报》2009.10.27　记者　张佳丽